为进一步深化国企改革ღ✿ღ，完善投资监管体系ღ✿ღ，加大授权放权力度ღ✿ღ，提高企业自主决策能力ღ✿ღ，我局修订了《平潭综合实验区区属国有企业投资监督管理办法》ღ✿ღ，

　　第一条为依法履行出资人职责ღ✿ღ，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制ღ✿ღ，推动区属国有企业规范投资管理ღ✿ღ，优化国有资本布局和结构ღ✿ღ，防范投资风险ღ✿ღ，更好地落实国有资本保值增值责任ღ✿ღ，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规ღ✿ღ，参照国务院国资委《中央企业投资监督管理办法》和福建省国资委《所出资企业投资监督管理办法》ღ✿ღ，结合实验区实际情况ღ✿ღ，制定本办法ღ✿ღ。

　　第二条本办法适用于平潭综合实验区国有资产管理局（以下简称区国资局）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）及其下属各级全资ღ✿ღ、控股及实际控制企业（以下统称子企业）的投资活动ღ✿ღ。

　　第三条本办法所称投资是指企业在境内外从事的股权投资和固定资产投资ღ✿ღ。股权投资指的是企业为参与或控制企业经营活动并以持有一年以上股权为目的的投资行为ღ✿ღ，包括新设ღ✿ღ、增资（增持）对外投资并购等投资活动ღ✿ღ，新设基金或者认购基金等ღ✿ღ。固定资产投资是指在一定时期内建造或购置固定资产的经济活动ღ✿ღ，包括房产ღ✿ღ、建筑物ღ✿ღ、设备ღ✿ღ、运输工具以及基本建设ღ✿ღ、更新改造和其他固定资产投资工程或项目等ღ✿ღ。

　　本办法所称重大投资项目包括企业承担的全省ღ✿ღ、实验区战略性重大工程项目ღ✿ღ、有关部门下达的重点任务ღ✿ღ，依据企业章程及投资管理制度规定ღ✿ღ，由所出资企业董事会研究决定的投资项目ღ✿ღ。未明确规定的ღ✿ღ，指单个投资总额占所出资企业上一年度经审计合并报表净资产10%以上的ღ✿ღ。

　　本办法所称主业是指由所出资企业发展战略和规划确定并经区国资局确认公布的企业主要经营业务ღ✿ღ。所出资企业拟重点培育和发展的战略性新兴产业（以下简称拟培育主业）经区国资局确认后视同主业管理ღ✿ღ。非主业是指主业和拟培育主业以外的其他经营业务ღ✿ღ。

　　第四条区国资局按照以管资本为主健全国资监管体制有关要求ღ✿ღ，以国家ღ✿ღ、福建省以及实验区发展战略为引领ღ✿ღ，引导企业通过有效投资ღ✿ღ，加快国有经济布局和结构调整ღ✿ღ，做强做优做大国有资本和国有企业ღ✿ღ。以严格决策程序ღ✿ღ、规范资本运作ღ✿ღ、提高资本回报WRITEAS注射ღ✿ღ、维护资本安全为重点ღ✿ღ，依法建立信息对称ღ✿ღ、权责对等ღ✿ღ、运行规范ღ✿ღ、风险控制有力的投资监督管理体系ღ✿ღ，推动企业强化投资行为的全程全面监督管理ღ✿ღ。具体职责如下ღ✿ღ：

　　（三）指导督促企业建立健全投资管理制度ღ✿ღ，监督检查企业投资管理制度的执行情况ღ✿ღ、投资项目的决策和实施情况ღ✿ღ；

　　（六）组织开展投资项目后评价ღ✿ღ，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究ღ✿ღ；

　　第五条企业是投资项目的决策主体ღ✿ღ、执行主体和责任主体ღ✿ღ，依法接受投资监督管理ღ✿ღ。企业投资活动应当按照高质量发展要求ღ✿ღ，服务国家ღ✿ღ、福建省以及实验区发展战略公海赌博线上娱乐ღ✿ღ，体现投资人投资意愿ღ✿ღ。坚持以规划为引领ღ✿ღ，聚焦主业发展ღ✿ღ，大力培育和发展战略性新兴产业ღ✿ღ，严格控制非主业投资WRITEAS注射ღ✿ღ。严格控制投资层级公海赌博线上娱乐ღ✿ღ，原则上第三层级及其以下子企业不对外投资ღ✿ღ；投资规模应当与企业资本实力ღ✿ღ、融资能力ღ✿ღ、负债水平ღ✿ღ、管理水平ღ✿ღ、行业经验和抗风险能力相适应ღ✿ღ。严格遵守投资决策程序ღ✿ღ，提高投资回报ღ✿ღ，防止国有资产流失ღ✿ღ。具体职责是ღ✿ღ：

　　（六）健全完善投资风险防控体系ღ✿ღ，组织开展投资项目后评价和审计ღ✿ღ，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果进行责任追究ღ✿ღ。

　　第六条区国资局依据国有资本布局结构调整方向和企业功能任务定位ღ✿ღ，分户确认ღ✿ღ、动态管理企业主业ღ✿ღ，对拟培育主业ღ✿ღ、非主业和参股非国有控股投资加强管理ღ✿ღ。

　　所出资企业应根据区国资局确认的主业ღ✿ღ、拟培育主业及非主业ღ✿ღ、参股非国有控股投资的相关要求ღ✿ღ，合理确定投资领域ღ✿ღ、目标ღ✿ღ、规模结构ღ✿ღ，作为编制年度投资计划的重要依据ღ✿ღ。

　　第七条区国资局制定并发布企业投资项目负面清单ღ✿ღ，设定禁止类和特别监管类投资项目ღ✿ღ，实行分类监管ღ✿ღ。

　　（三）负面清单之外的投资项目ღ✿ღ，企业按照发展战略和规划自主决策ღ✿ღ，相关决策文件抄送区国资局ღ✿ღ，区国资局依法履行监管职责ღ✿ღ。

　　所出资企业应当在区国资局发布投资项目负面清单基础上ღ✿ღ，根据企业实际情况ღ✿ღ，制定并动态调整本企业投资项目负面清单公海赌博线上娱乐ღ✿ღ，并经董事会审议通过后实施ღ✿ღ。

　　第八条所出资企业应当根据本办法规定ღ✿ღ，结合本企业实际ღ✿ღ，制定适用于本企业的投资管理制度ღ✿ღ，规范投资决策程序ღ✿ღ；根据企业的特点及授权情况ღ✿ღ，要求下属子企业制定相应的投资管理制度ღ✿ღ。企业投资管理制度体系应包括以下主要内容ღ✿ღ：

　　区国资局和所出资企业应当逐步建立并优化投资管理体系ღ✿ღ。区国资局要对所出资企业年度投资计划WRITEAS注射ღ✿ღ、季度及年度投资完成情况ღ✿ღ、重大投资项目实施情况等投资信息进行监测ღ✿ღ、分析和管理ღ✿ღ。所出资企业对企业本部和下属子企业年度投资计划执行ღ✿ღ、投资项目实施等情况进行全程全面的动态监控和管理ღ✿ღ，并及时向区国资局报送相关投资信息ღ✿ღ。

　　第九条区国资局建立完善投资监管联动机制ღ✿ღ，发挥战略规划ღ✿ღ、法律法规ღ✿ღ、财务监督ღ✿ღ、产权管理ღ✿ღ、考核分配ღ✿ღ、资本运营ღ✿ღ、干部管理ღ✿ღ、监事会监督ღ✿ღ、纪检监察ღ✿ღ、审计检查等相关监管职能合力WRITEAS注射ღ✿ღ，实现对企业投资活动过程监管全覆盖ღ✿ღ，及时发现投资风险ღ✿ღ，减少投资损失WRITEAS注射ღ✿ღ。

　　第十条企业应加强投资项目档案管理ღ✿ღ，涉及投资项目的有关批准文件ღ✿ღ、决策文件ღ✿ღ、尽职调查报告ღ✿ღ、可行性分析报告ღ✿ღ、财务审计报告ღ✿ღ、资产评估报告ღ✿ღ、法律意见书ღ✿ღ、合资合作合同ღ✿ღ、合作方资信证明等相关资料应及时整理建档保存备查ღ✿ღ。

　　第十一条所出资企业应当依据其发展战略和规划ღ✿ღ、主业和拟培育的主业制订企业年度投资计划ღ✿ღ，并与企业年度财务预算相衔接ღ✿ღ，年度投资规模应与合理的资产负债水平相适应ღ✿ღ，并进行可行性研究论证ღ✿ღ。企业的投资活动应当纳入年度投资计划ღ✿ღ，在年度投资计划执行过程中ღ✿ღ，确需修改投资项目的应在每年年度投资计划中期调整时做修改ღ✿ღ。

　　第十二条区国资局依据实验区国有资本布局导向ღ✿ღ、企业主业范围ღ✿ღ、企业投资项目负面清单ღ✿ღ、企业发展战略和规划ღ✿ღ，从企业投资方向ღ✿ღ、投资规模ღ✿ღ、投资结构和投资能力等方面ღ✿ღ，对所出资企业年度投资计划实行备案滚动管理ღ✿ღ。所出资企业应当于每年3月31日前将经董事会通过的本年度企业投资计划报送区国资局ღ✿ღ。企业年度投资计划应包括以下内容ღ✿ღ：

　　（三）投资规模和投资能力分析（含资产负债水平ღ✿ღ、资金来源和相关融资方案）ღ✿ღ；（四）投资结构和投资板块分析ღ✿ღ；

　　（五）投资项目情况ღ✿ღ，包括项目内容ღ✿ღ、投资额ღ✿ღ、实施主体ღ✿ღ、股权结构ღ✿ღ、资金构成公海赌博线上娱乐ღ✿ღ、预期收益ღ✿ღ、实施年限ღ✿ღ、投资风险举措等ღ✿ღ。

　　企业年度非主业和参股非国有投资累计不得超过当年度投资计划的30%ღ✿ღ，对投资计划中涉及非主业投资和参股非国有控股投资项目需单列说明ღ✿ღ，包括相关项目信息ღ✿ღ、当年投资规模占比情况等ღ✿ღ。其中ღ✿ღ，非金融主业所出资企业开展的包括金融机构ღ✿ღ、私募股权投资基金等金融类投资应纳入非主业投资项目管理ღ✿ღ。

　　（四）依法履行股东权责ღ✿ღ，有效行使股东权益ღ✿ღ，在参股企业章程ღ✿ღ、议事规则等制度文件中合理设置条款ღ✿ღ，以维护国有股东权益ღ✿ღ；

　　（五）注重投资回报ღ✿ღ，对满5年未分红ღ✿ღ、长期亏损或非持续经营的参股企业股权ღ✿ღ，要进行价值评估ღ✿ღ，属于低效无效的要尽快处置ღ✿ღ，属于战略性持有或者培育期的要强化跟踪管理ღ✿ღ。

　　第十五条企业的投资活动应当纳入年度投资计划ღ✿ღ，并严格执行年度投资计划ღ✿ღ。因新增计划外投资项目ღ✿ღ、重大投资项目变更以及其他因素导致当年度投资计划发生变化的ღ✿ღ，原则上每年中期进行修正ღ✿ღ，并于9月底前将调整后的年度投资计划报送至区国资局ღ✿ღ，报送时参照年初投资计划备案的相关要求ღ✿ღ，并充分说明原因及调整内容ღ✿ღ。

　　第十六条所出资企业应当根据企业发展战略和规划ღ✿ღ，选择ღ✿ღ、确定投资项目ღ✿ღ，做好项目融资ღ✿ღ、投资ღ✿ღ、管理ღ✿ღ、退出全过程的研究论证ღ✿ღ。对于新投资项目ღ✿ღ，应当履行项目立项ღ✿ღ、可行性研究ღ✿ღ、尽职调查ღ✿ღ、账务审计和资产评估ღ✿ღ、审查论证ღ✿ღ、决策研究等程序ღ✿ღ。项目决策前应进行技术ღ✿ღ、市场ღ✿ღ、财务ღ✿ღ、法律和风险等方面的可行性研究与论证ღ✿ღ，必要时选聘具有相应资质ღ✿ღ、专业经验和良好信誉的法律ღ✿ღ、财务ღ✿ღ、评估等中介机构进行论证ღ✿ღ。

　　第十七条列入负面清单特别监管类的投资项目ღ✿ღ，所出资企业应该在履行内部决策程序后ღ✿ღ、实施前向区国资局报送以下材料ღ✿ღ，履行核准管理程序ღ✿ღ：

　　所出资企业应确保报送资料的真实性ღ✿ღ、准确性和完整性ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，所出资企业报国资局履行核准程序的重大事项ღ✿ღ，区国资局认为有必要的可以组织第三方机构进行论证咨询ღ✿ღ。

　　第十八条区国资局收到所出资企业提交的投资项目核准申请材料后ღ✿ღ，应依据相关法律ღ✿ღ、法规和国有资产监管规定ღ✿ღ，从投资项目实施的必要性ღ✿ღ、对企业经营发展的影响程度ღ✿ღ、企业投资风险承受能力等方面履行审核把关程序ღ✿ღ。

　　区国资局对存在异议及需委托中介机构或组织相关专家进行论证的投资项目ღ✿ღ，在收齐相关材料后15个工作日内向企业书面反馈意见ღ✿ღ；对无异议的投资项目ღ✿ღ，应于收齐相关材料后5个工作日内给予办理核准手续ღ✿ღ，需转报区党工委ღ✿ღ、管委会批准的则转报区党工委ღ✿ღ、管委会ღ✿ღ。

　　企业特别监管类投资项目在未获区国资局书面意见前ღ✿ღ，企业不得组织实施或者进行实际投资ღ✿ღ，也不得签署具有法律约束力的投资协议ღ✿ღ、文件ღ✿ღ。

　　第十九条区国资局对各所出资企业及其各级子企业设立公司履行监管职责ღ✿ღ，各所出资企业在履行内部决策程序后ღ✿ღ、实施前ღ✿ღ，向区国资局报送下列材料ღ✿ღ：

　　第二十条企业应当定期对实施ღ✿ღ、运营中的投资项目进行跟踪分析ღ✿ღ，根据外部环境变化和项目本身情况变化ღ✿ღ，及时进行再决策ღ✿ღ。当出现影响投资目标实现的重大不利变化时ღ✿ღ，应当研究启动中止ღ✿ღ、终止或退出机制ღ✿ღ。企业因投资项目发生变化需要再决策时ღ✿ღ，应当按相关规定重新履行相应的程序ღ✿ღ。对于重大投资项目ღ✿ღ，企业发现问题应该及时调整ღ✿ღ，问题重大的应书面报备至区国资局WRITEAS注射ღ✿ღ。

　　第二十一条区国资局对正在实施的重大投资项目进行随机监督检查ღ✿ღ，重点检查企业重大投资项目决策ღ✿ღ、执行和效果等情况ღ✿ღ，对发现的问题向所出资企业发出监管提示函ღ✿ღ，企业应根据区国资局的提示进行整改完善ღ✿ღ，区国资局将适时开展问题整改“回头看”工作ღ✿ღ。

　　第二十二条所出资企业应于每年一ღ✿ღ、二ღ✿ღ、三季度终了次月25日前将季度投资完成情况报送区国资局ღ✿ღ。季度投资完成情况主要包括企业季度投资完成总体情况ღ✿ღ，重大投资项目进展情况ღ✿ღ、股权投资ღ✿ღ、投资分析以及其他需要报告的事项等内容ღ✿ღ。

　　第二十三条所出资企业在年度投资完成后ღ✿ღ，应当编制企业年度投资完成情况报告ღ✿ღ，并于下年度3月31日前以书面报告形式报送区国资局ღ✿ღ。企业年度投资完成情况报告包括但不限于以下内容ღ✿ღ：

　　企业年度投资完成情况报告应附送企业投资项目情况明细表（包括所有投资项目名称ღ✿ღ、投资主体ღ✿ღ、投资额ღ✿ღ、持股比例ღ✿ღ、净利润等相关指标）ღ✿ღ。

　　第二十四条所出资企业应当每年选择部分已完成的投资项目开展后评价ღ✿ღ，形成后评价专项报告ღ✿ღ。选取的后评价项目应具有一定的代表性ღ✿ღ，包括但不限于重大投资项目ღ✿ღ、投资调整变化较大的投资项目ღ✿ღ、结果与预期差距较大的投资项目ღ✿ღ。通过项目后评价公海赌博线上娱乐ღ✿ღ，完善企业投资决策机制ღ✿ღ，提高项目成功率和投资收益ღ✿ღ，总结投资经验ღ✿ღ，为后续投资活动提供参考ღ✿ღ，提高投资管理水平ღ✿ღ。

　　第二十五条区国资局对企业投资项目后评价工作进行监督和指导, 适时组织开展企业投资项目专项监督检查ღ✿ღ。后评价结果将作为企业领导人员业绩考核的重要依据ღ✿ღ，通过监督检查和后评价ღ✿ღ，总结经验指导后续工作ღ✿ღ。

　　第二十六条所出资企业应当组织开展重大投资项目专项审计ღ✿ღ，审计重点包括重大投资项目决策ღ✿ღ、投资方向ღ✿ღ、资金使用ღ✿ღ、投资效益ღ✿ღ、投资风险管理等方面ღ✿ღ。

　　第二十七条企业应当建立投资全过程风险管理体系ღ✿ღ，将投资风险管理作为企业实施全面风险管理ღ✿ღ、加强廉洁风险防控的重要内容ღ✿ღ。强化投资前期风险评估和风险控制方案制订ღ✿ღ，做好项目实施过程中风险监控ღ✿ღ、预警和处置ღ✿ღ，防范投资后项目运营ღ✿ღ、整合风险ღ✿ღ，做好项目退出的时点与方式安排ღ✿ღ。

　　第二十八条所出资企业应当明确投资决策机制ღ✿ღ，履行“三重一大”等内部决策程序ღ✿ღ，对投资决策实行规范管理ღ✿ღ。加强投资决策授权管理ღ✿ღ，向下授权投资决策的企业管理层级原则上不超过两级（所出资企业为第一层级）ღ✿ღ，对非主业投资ღ✿ღ、参股非国有控股投资原则上由所出资企业进行决策ღ✿ღ。各级投资决策机构决策项目时ღ✿ღ，应当形成决策文件ღ✿ღ，所有参与决策的人员均应在决策文件上签字背书ღ✿ღ，所发表意见应记录存档ღ✿ღ。

　　第三十条企业应审慎开展金融投资业务ღ✿ღ，加强金融投资管理ღ✿ღ，完善公海赌博线上娱乐ღ✿ღ、规范内部决策程序ღ✿ღ、制度和风险控制体系ღ✿ღ，严格控制金融投资风险ღ✿ღ。

　　第三十一条企业对境外投资应审慎决策ღ✿ღ，加强与当地投资者ღ✿ღ、国际投资机构合作ღ✿ღ，重点关注投资所在国（地区）政治ღ✿ღ、经济ღ✿ღ、法律ღ✿ღ、市场等与境内差异所带来的各种风险ღ✿ღ，做好风险评估和防范方案WRITEAS注射ღ✿ღ，制定突发事件应急预案和风险发生后的退出机制ღ✿ღ，并充分利用政策性出口信用保险和商业保险ღ✿ღ，降低投资风险ღ✿ღ。

　　第三十三条企业违反本办法规定ღ✿ღ，未履行或未正确履行投资管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的ღ✿ღ，依照《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院办公厅关于建立所出资企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）和《平潭综合实验区国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（岚国资〔2019〕98号）等有关规定ღ✿ღ，区国资局会同相关部门追究企业相关责任人的责任ღ✿ღ，根据情节轻重给予相应处理ღ✿ღ；涉嫌犯罪的ღ✿ღ，依法移送司法机关处理ღ✿ღ。

　　第三十四条区国资局对瞒报ღ✿ღ、谎报ღ✿ღ、不及时报送投资信息的企业ღ✿ღ，根据具体情况给予约谈ღ✿ღ、通报批评ღ✿ღ、责令整改等处理ღ✿ღ。

　　第三十五条区国资局有关工作人员违反本办法规定造成不良影响的ღ✿ღ，由区国资局责令其改正ღ✿ღ；造成国有资产损失的ღ✿ღ，由有关部门按照干部管理权限给予处分ღ✿ღ；涉嫌犯罪的ღ✿ღ，依法移送司法机关处理ღ✿ღ。

　　第三十六条企业承担的政府投资项目和国家战略性投资项目ღ✿ღ，国家ღ✿ღ、省委省政府和区党工委ღ✿ღ、管委会另有规定和要求的ღ✿ღ，依其规定和要求ღ✿ღ。

　　第三十九条本办法自印发之日起施行ღ✿ღ，《关于印发平潭综合实验区区属国有企业投资监督管理办法的通知》（岚国资〔2022〕115号）同时废止WRITEAS注射ღ✿ღ。

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